Мною, прокурором Малоритского района советником юстиции Гузюком Р.Е. в связи с ростом в 2016 году количества преступлений против половой неприкосновенности несовершеннолетних (с 0 до 3) проанализировано соблюдение требований законодательства о защите прав и интересов детей в неблагополучных семьях, а также находящихся в экстремальной жизненной ситуации, в деятельности органов системы профилактики Малоритского района.
Так, Малоритским районным отделом Следственного комитета Республики Беларусь 06.04.2016 возбуждено уголовное дело в отношении К., 04.09.1971 года рождения, жителя Луковского сельсовета Малоритского района, по ч.1 ст.168 УК Республики Беларусь.
В ходе предварительного расследования установлено, что К. в один из дней первого квартала 2015 года, в состоянии алкогольного опьянения, находясь в хозяйственной постройке по месту жительства в аг.Луково Малоритского района, совершил половое сношение со своей не достигшей шестнадцатилетнего возраста дочерью Н., 04.07.1999 года рождения.
Изучением личностей фигурантов и положения в семье установлено, что они проживают на территории Луковского сельсовета Малоритского района в аг.Луково в частном доме, собственником которого является мать несовершеннолетней – З., с 2006 года. З. сожительствовала с К. с 1997 года, однако зарегистрировали брак лишь в 2003 году. Оба родителя работают в СПК «Красный партизан» животноводами.
Если З. характеризуется по месту жительства и работы в целом положительно, то К. характеризуется неудовлетворительно в связи со злоупотреблением спиртными напитками.
Так, 11.12.2015 года по ходатайству СПК «Красный партизан» К. рассматривался на заседании Совета ОПОП Луковского сельисполкома в связи с появлением на рабочем месте в состоянии алкогольного опьянения.
По данным СПК, К. привлекался к дисциплинарной ответственности за нахождение на рабочем месте в состоянии алкогольного опьянения в январе 2016 года. Из Единого государственного банка данных о правонарушениях Республики Беларусь следует, что к административной ответственности по ч.2 ст.17.3 КоАП Республики Беларусь он также привлекался лишь в январе 2016 года.
Таким образом, оснований для направления в лечебно-трудовой профилакторий К. не имелось в связи с отсутствием системности правонарушений данного вида.
Помимо несовершеннолетней потерпевшей Н. в семье имеется еще трое несовершеннолетних, проживающих с родителями: два сына и дочь, 2000 г.р., 2003 г.р. и 2005 г.р., являющихся учащимися ГУО «Луковская средняя школа».
Заявления и сообщения о насилии в семье К. в ОВД Малоритского райисполкома и Луковский сельисполком не поступали, оснований, предусмотренных Законом Республики Беларусь «Об основах деятельности по профилактике правонарушений», для постановки К. на профилактический учет в ОВД Малоритского райисполкома не имелось.
В то же время, проведенная проверка показала, что работа с семьей со стороны учреждений образования не соответствует предъявляемым требованиям.
Так, несовершеннолетняя Н. после окончания девяти классов в ГУО «Луковская средняя школа» 01.09.2014 поступила на 1 курс УО «Брестский государственный профессиональный лицей легкой промышленности» по специальности «портной, швея, приемщик заказов» и была заселена в общежитие лицея.
При поступлении в лицей и за время обучения несовершеннолетняя осмотрена врачами-специалистами в рамках диспансеризации учащихся. Информация о подтвержденных диагнозах и медицинских рекомендациях доводилась до сведения матери несовершеннолетней - З. Вместе с тем, в октябре 2015 года при прохождении диспансеризации учащихся лицея, врачом-гинекологом Н. осмотрена не была. По окончанию осмотра ей рекомендована консультация врача-гинеколога.
За время обучения в лицее Н. зарекомендовала себя как учащаяся с низкой мотивацией к обучению, с низким уровнем дисциплинированности и ответственности. Имела нарушения правил проживания в общежитии лицея, санитарно-гигиенических требований к содержанию комнаты, а также пропуски занятий без уважительных причин. По характеру недостаточно уверена в себе, замкнута, не способна нести ответственность за свои действия, общий уровень культуры и культуры речи низкий.
Мать несовершеннолетней – З. в меру своих возможностей помогала дочери материально, при рассмотрении несовершеннолетней присутствовала на заседаниях совета по профилактике безнадзорности и правонарушений лицея. Отец несовершеннолетней – К. родительские собрания не посещал, успеваемостью и поведением дочери не интересовался.
По информации лицея, с несовершеннолетней постоянно велась индивидуально-профилактическая и коррекционная работа со стороны руководства группы, специалистов социально-психологической службы.
Вместе с тем, при наличии оснований, вопрос о признании несовершеннолетней находящейся в социально опасном положении на заседании совета по профилактике не рассматривался.
Следует отметить, что с такими показателями интеллектуально-психологического развития несовершеннолетняя Н. прибыла в лицей из ГУО «Луковская средняя школа», что свидетельствовало об определенных недоработках со стороны педагогического коллектива школы.
Таким образом, в ходе проведенной проверки установлено, что причинами и условиями, способствовавшими совершению преступления в отношении несовершеннолетней Н., стало отсутствие должного внимания и контроля за несовершеннолетней со стороны матери, а также ненадлежащая профилактическая работа, проводимая с семьей несовершеннолетней со стороны учреждений образования, ненадлежащая профилактическая работа с родителями несовершеннолетней со стороны сельисполкома.
Об этом свидетельствует и тот факт, что преступление выявлено не указанными субъектами профилактики, а участковым инспектором милиции ОВД Малоритского райисполкома, закрепленным за Луковским сельсоветом, в ходе личной беседы с несовершеннолетней Н. о причинах низкой успеваемости в лицее.
В связи с выявленными недостатками прокуратурой Малоритского района вынесены предписания руководителям УО «Брестский государственный лицей легкой промышленности» и ГУО «Луковская средняя школа» о признании несовершеннолетних их семьи К. находящимися в социально опасном положении.
31.05.2016 Малоритским районным отделом СК Республики Беларусь по Брестской области возбуждено уголовное дело по ч.1 ст.168 УК в отношении В., 16.01.1944 года рождения, уроженца Ивацевичского района, жителя г.Малорита, пенсионера, который в период времени с мая 2015 года по май 2016 года, находясь по месту жительства в жилой комнате квартиры №3 дома №3 по ул. Учхозовской в г. Малорита, совершил половое сношение с заведомо не достигшей шестнадцатилетнего возраста Ш., 07.02.2002 года рождения.
Проверкой причин и условий совершения преступления установлено, что Ш. проживает в г.Малорита по ул. Учхозовской, д.2, кв.1, обучается в 8 классе ГУО «Малоритская районная гимназия», на учете в ИДН ОВД Малоритского райисполкома не состоит. С 17.09.2015 по 06.05.2016 обучалась в ГУО «Перковичская санаторная школа-интернат».
Жалоб по вопросам успеваемости и поведения несовершеннолетней Ш. со стороны педагогов не имеется. Ш. пропусков уроков без уважительных причин не имеет, посещает факультативные занятия по математике и русскому языку. Правонарушений не совершала, вредных привычек не имеет.
Между тем, Ш. воспитывается в неполной и проблемной семье.
Так, отец несовершеннолетней – О., с семьей не проживает, воспитанием дочери не занимается, ранее неоднократно судим; мать – С. не работает, в 2010 году привлекалась к уголовной ответственности за хищение.
Несовершеннолетняя проживает с матерью, нанимателем квартиры является бабушка несовершеннолетней по линии матери, пенсионерка по возрасту.
Мать несовершеннолетней ненадлежаще исполняет обязанности по воспитанию и содержанию несовершеннолетней, должного контроля за ее поведением не осуществляет, периодически злоупотребляет спиртными напитками. Материальное положение в семье находится на низком уровне.
Вышеуказанные критерии и показатели явились основанием для признания решением совета по профилактике 15.05.2012 несовершеннолетней Ш. находящейся в социально-опасном положении.
Между тем, работу, проводимую ГУО «Малоритская районная гимназия» с данной семьей следует оценивать как неудовлетворительную.
Так, проверка показала, что в основном, вся работа в ГУО «Малоритская районная гимназия» сводилась к проведению бесед, консультаций, посещений по месту жительства, а отчеты о выполнении планов не содержали достаточных сведений о выполненных мероприятиях, направленных на устранение причин и условий семейного неблагополучия, их результатах, об имеющихся проблемах при реализации индивидуальных планов защиты.
Указанные формы работы не позволили добиться устранения причин и условий, создающих социально опасное положение несовершеннолетней.
Срок нахождения семьи Ш. в социально опасном положении неоднократно продлевался: 16.11.2012, 16.05.2013, 29.11.2013, 27.05.2014, 28.11.2014, так как положение в семье не изменялось.
Однако работа с семьей по-прежнему сводилась к проведению педагогами бесед и консультаций. Ежеквартальные отчеты о проделанной работе с семьей несовершеннолетней Ш. существенно от друг друга не отличаются. Отчеты о выполнении планов учреждением образования не анализировались, при продлении срока нахождения семьи на учете составлялись типовые индивидуальный план защиты прав и законных интересов несовершеннолетнего и план по защите прав несовершеннолетнего.
При изучении учетно-профилактического дела в отношении Ш. установлено, что многие из пунктов плана по защите прав несовершеннолетней ее матерью на протяжении трех лет не исполнялись.
Администрацией учреждения образования не было обеспечено надлежащее изучение условий жизни и воспитания, индивидуально-психологических особенностей обучающейся, что повлекло грубое нарушение ее прав и законных интересов. Между тем, безучастность матери в воспитании дочери, ее трудовая незанятость и пьянство не стали поводом для детального изучения ситуации в семье и оказания несовершеннолетней необходимой психологической помощи.
Не смотря на то, что на вышеизложенные недостатки в работе с семьей Ш. указывалось в представлении об устранении нарушений законодательства о безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, внесенном директору гимназии 31.03.2016, вопрос о необходимости признания несовершеннолетней нуждающейся в государственной защите на совете по профилактике не рассматривался.
Именно необеспечение безопасных условий проживания ребенкаматерью, а также отсутствие достаточного надзора за несовершеннолетней со стороны педагогов гимназии, непринятие своевременных мер по рассмотрению вопроса о признании Ш. нуждающейся в госзащите, явились условиями, способствовавшими совершению в отношении ее преступления соседом - В., который был вхож в семью Ш., часто оказывал ей помощь продуктами питания, несовершеннолетняя часто приходила сама к нему домой.
Вышеприведенные факты ненадлежащей работы по выявлению и профилактике семейного неблагополучия со стороны администрации учреждений образования привели к длительному нахождению несовершеннолетних Н. и Ш. в экстремальной жизненной ситуации, совершению преступлений, создающих угрозу жизни и здоровью последних.
Следует отметить, что выявление несовершеннолетних, нуждающихся в государственной защите, рассматривается как комплекс профессиональных действий государственных органов и иных организаций по установлению факторов, угрожающих благополучию, здоровью и жизни несовершеннолетних и обусловливающих необходимость вмешательства с целью нормализации ситуации, устранения причин и условий неблагополучия.
Вместе с тем результаты проведенной проверки показали, что деятельность по выявлению семейного неблагополучия на управленческом уровне подлежит критической оценке.
Так, согласно ч. 1 ст. 11 Закона Республики Беларусь от 31.05.2003 «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» государственные органы в пределах своей компетенции осуществляют контроль за деятельностью подведомственных органов, учреждений и иных организаций, осуществляющих профилактику безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.
В соответствии с п. 14 Инструкции о порядке выявления несовершеннолетних, нуждающихся в государственной защите, утвержденной постановлением Министерства образования Республики Беларусь от 08.07.2004 г. № 47 (далее – инструкция) отдел образования в пределах своей компетенции должен осуществлять меры по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, семейного неблагополучия, анализ положения несовершеннолетних с целью выявления несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении и нуждающихся в государственной защите; организацию изучения условий жизни и воспитания несовершеннолетних.
Установлено, что отделом образования, спорта и туризма Малоритского райисполкома комплексные проверки деятельности социально-педагогической и психологической службы ГУО «Луковская средняя школа» и ГУО «Малоритская районная гимназия» с изучением пакетов обязательной документации, в частности, журналов учета посещений семей по месту жительства и регистрации поступлений первичной информации о несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении, в 2015 году – 1 квартале 2016 года не проводились, что также явилось предпосылкой для совершения в отношении несовершеннолетних преступлений.
Таким образом, вышеизложенное свидетельствует о формальном со стороны отдела образования, спорта и туризма Малоритского райисполкома подходе в осуществлении контроля за деятельностью подведомственных органов и учреждений, осуществляющих профилактику безнадзорности и семейного неблагополучия, что недопустимо в рамках обеспечения наивысших интересов и прав ребенка.
Следует отметить, что после совершения двух вышеуказанных преступлений против половой неприкосновенности и половой свободы несовершеннолетних со стороны отдела образования, спорта и туризма райисполкома, других субъектов профилактики в регионе не последовало должной профилактической работы по разъяснению ответственности за преступления данной категории, а также по половому воспитанию несовершеннолетних (за исключением учреждений образования «Луковская средняя школа» и «Малоритская районная гимназия»).
Отсутствие должной профилактики данного вида преступлений явилось одним из условий совершения такого преступления в отношении малолетней Ш. учащимся УО «Малоритский ГПЛСП» - Г.
Так, Малоритским районным отделом Следственного комитета Республики Беларусь 17.06.2016 возбуждено уголовное дело по ч.3 ст.167 УК по факту совершения 16.06.2016 в урочище «Немецкое» вблизи г.Малорита иных действий сексуального характера вопреки воле потерпевшей в отношении заведомо малолетней Д., 02.05.2007 года рождения, выпускницы 3-го класса средней школы г.Бреста, приехавшей в г.Малорита к родственникам на каникулах.
По подозрению в совершении данного преступления задержан Г., 31.03.1997 года рождения, учащийся 3 курса УО «Малоритский ГПЛСП», который дал признательные показания.
Изучением личности подозреваемого установлено, что он из благополучной семьи. С 01.09.2013 обучался в лицее по специальностям тракторист-машинист, водитель автомобиля и электросварщик. Пропусков занятий не имел, соблюдал учебную дисциплину. Имеет средний бал по изучаемым дисциплинам 7,2, принимает активное участие в общественной жизни лицея. В день совершения преступления проходил производственную практику в филиале «Малоритское ДРСУ-179» КУП «Брестоблдорстрой». Преступление совершил во время возращении с практики домой, на велосипеде через урочище «Немецкое», расположенное за улицей Олесика в г.Малорита.
Не смотря на положительные характеристики Г., основания для повышенного внимания к нему со стороны социально-психологической службы лицея имелись.
Так, в текущем году Г. привлекался к административной ответственности за вовлечение несовершеннолетних в антиобщественное поведение путем покупки для них алкогольных напитков (ст.17.4 КоАП), за что 28.04.2016 советом профилактики лицея ему объявлено замечание.
Между тем, представляется, что при должном подходе к организации профилактической работы со стороны совета, Г. не совершил бы в скором будущем очередное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена Уголовным кодексом Республики Беларусь.
Таким образом, результаты проведенной проверки показали, что по–прежнему имеет место ряд проблемных аспектов и недоработок в деятельности уполномоченных органов при организации работы по выявлению детей, находящихся в социально опасном положении, экстремальной жизненной ситуации, профилактике семейного неблагополучия и насилия в отношении детей.
Причинами, способствовавшими совершению преступлений в отношении несовершеннолетних Н. и Ш., явились ненадлежащая организация работы органов, осуществляющих защиту прав несовершеннолетних, находящихся в экстремальных жизненных ситуациях, ставших жертвами преступлений, жестокости и насилия; ненадлежащее исполнение своих обязанностей должностными лицами учреждений образования.
Недостаточный уровень координационной работы отдела образования, спорта и туризма Малоритского райисполкома по организации взаимодействия органов, учреждений и иных организаций, осуществляющих защиту прав несовершеннолетних, находящихся в экстремальных жизненных ситуациях, ставших жертвами преступлений, жестокости и насилия явились условиями, способствовавшими совершению насилия в отношении Н. и Ш.
Причиной совершения преступления в отношении малолетней Д. явилось отсутствие должной профилактической работы по разъяснению действующего законодательства и уголовной ответственности за преступления против половой неприкосновенности и половой свободы, со стороны администрации УО «Малоритский ГПЛСП», а также других субъектов профилактики с учащимися лицея, ненадлежащая работа социально-психологической службы лицея по выявлению лиц, склонных к совершению преступлений рассматриваемой категории. Условием, способствовавшим данному преступлению, явилось оставление малолетнего ребенка без присмотра родственниками.
Прокурор Малоритского района
советник юстиции Р.Е.Гузюк
27.06.2016